農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國打擊侵權假冒工作領導小組第十一次全體會議、全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷合作總社六部門聯(lián)合印發(fā)的《2017年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》要求，我部制定了《2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
農(nóng)業(yè)部
2017年4月7日
附件
2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為貫徹落實全國打擊侵權假冒工作領導小組第十一次全體會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，現(xiàn)根據(jù)《2017年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，制定本方案。
一、工作目標
深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農(nóng)資窩點，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件，切實維護農(nóng)民合法權益，為國家糧食安全和推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革保駕護航。進一步落實屬地管理責任，建立更為緊密的農(nóng)資打假協(xié)作機制，不斷完善長效監(jiān)管措施，重點農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)場檢查率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開率達到100%，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉，農(nóng)民群眾滿意度逐步提高。
二、工作重點
（一）重點領域
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部：重點打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、省際、縣際等區(qū)域結合部門店不規(guī)范經(jīng)營，流動商販無證無照經(jīng)營，團伙“忽悠”式經(jīng)營等違法行為。加強農(nóng)資展銷會、農(nóng)資批發(fā)市場和集貿(mào)市場的巡查監(jiān)管。
互聯(lián)網(wǎng)領域：重點打擊利用網(wǎng)絡銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴格監(jiān)控電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，及時移送涉案線索。
果菜茶中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)獸藥等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
�。ǘ┲攸c品種
種子：重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按要求備案等行為。
農(nóng)藥：重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售含有未登記成分的假農(nóng)藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、生物農(nóng)藥添加化學成分等行為。
肥料：重點查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標、水溶性肥料添加植物生長調(diào)節(jié)劑等行為。
獸藥：重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物等行為。
飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質量指標嚴重不合格產(chǎn)品的行為。
農(nóng)機：重點查處農(nóng)機推廣鑒定獲證產(chǎn)品以次充好，擅自改變參數(shù)性能，以及證書和標志使用不規(guī)范等行為。
熱作苗木：重點監(jiān)測天然橡膠苗木質量。
漁船船用產(chǎn)品：重點查處制售、使用假冒劣質船用產(chǎn)品等行為。
三、工作任務
各地要結合本地實際，突出工作重點，繼續(xù)組織開展好春季、夏季和秋季農(nóng)資打假專項治理行動，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉。同時要做好以下工作：
（一）嚴格源頭監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認真落實“三去一降一補”供給側結構性改革和“控制總量、調(diào)整結構、優(yōu)化品種”的要求，深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可和產(chǎn)品登記審批，嚴格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。著力在安全評價、綠色環(huán)保、持續(xù)有效等方面建立市場準入機制，在加強事中事后監(jiān)管、嚴格行政處罰、信用管理等方面建立市場退出機制。加強證后跟蹤檢查，動態(tài)掌握本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經(jīng)營活動，推動解決目前農(nóng)資主體太多、質量不優(yōu)和門檻過低的問題。
�。ǘ┖葑グ讣樘帯绤柌樘幐黝惿a(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，堅決杜絕零辦案現(xiàn)象。認真受理群眾投訴和信訪舉報，符合立案標準的要依法調(diào)查處理。涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送。對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資線索，深挖源頭，摸清假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。同時更加重視從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。針對網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為，要加強與網(wǎng)絡平臺的協(xié)作配合，線上線下聯(lián)合行動，堅決查處網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資案件。對涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。對公安機關在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。
（三）實施檢打聯(lián)動。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)督檢查，將連續(xù)兩次抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品列為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。建立監(jiān)管、檢測、執(zhí)法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質的第三方機構按程序參與檢測，滿足農(nóng)資檢測服務需求。及時向監(jiān)管執(zhí)法部門通報、共享農(nóng)資檢測結果。依法公開農(nóng)資監(jiān)督檢查結果，及時發(fā)布農(nóng)資質量預警信息。對抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，有關部門要依法組織查處并追根溯源，一查到底。
�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。一是案件省際協(xié)查機制。加強省際協(xié)查的信息上報和結果反饋，各省在通報相關省份進行案件協(xié)查時，要同時通過金農(nóng)工程農(nóng)資打假與監(jiān)管相關欄目，填報協(xié)查信息。加快推進建設農(nóng)資打假執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，實時掌握各地立案、調(diào)查、移送、處罰等情況，加強與各地“兩法銜接”信息共享平臺對接。二是農(nóng)資追溯制度。推進建立種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，逐步覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過程，實現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒農(nóng)資無害化處置機制。各地要積極爭取當?shù)刎斦�、環(huán)保部門支持，建立健全罰沒假劣農(nóng)資無害化處置的長效機制，嚴格按照有關規(guī)定進行存儲、分類處置和無害化處理。四是完善農(nóng)資打假績效考核指標體系，突出省際協(xié)查、信息公開和大要案公布等工作重點的落實。
（五）加快信用建設。發(fā)揮信用管理在農(nóng)資打假與監(jiān)管中的重要作用，大力推進農(nóng)資領域信用體系建設，使信用約束與引導成為農(nóng)資打假與監(jiān)管工作中的重要手段。結合“雙隨機”要求和日常巡查、監(jiān)督檢查、信訪舉報、群眾評議等情況，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案，實行分類監(jiān)管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時推送信用信息。探索建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體質量安全承諾制度，落實誠信責任，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化自我約束。建立健全農(nóng)資領域嚴重失信“黑名單”制度，認真落實農(nóng)資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農(nóng)資行業(yè)協(xié)會和第三方機構開展企業(yè)信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓，引導企業(yè)樹立誠信意識。
（六）推進社會共治。認真落實《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監(jiān)督。加大案件曝光力度，各省級農(nóng)業(yè)部門公布本行政區(qū)域內(nèi)查處的假劣農(nóng)資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社會公眾作用，構建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。發(fā)揮“12316”舉報電話、網(wǎng)絡舉報信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道。大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假和消費維權知識，進村入戶為農(nóng)民提供面對面技術咨詢和檢測鑒定服務。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務體系，提高安全優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。
四、重點工作安排
�。ㄒ唬�2月，農(nóng)業(yè)部會同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局、全國供銷合作總社等八部門和國家發(fā)展改革委召開全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議暨農(nóng)資領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會，部署2017年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，發(fā)布農(nóng)資領域失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄。
（二）3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。舉辦第十三屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。開展種子執(zhí)法專項行動。公布2016年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。
�。ㄈ�4—9月，組織開展農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥質量監(jiān)督抽查和農(nóng)資打假專項治理行動。主要農(nóng)資產(chǎn)品登記審批單位建立自動化信用管理系統(tǒng)。
�。ㄋ模�5—10月，組織開展果、菜、茶、中草藥重點產(chǎn)區(qū)投入品專項檢查。舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓班。制定《農(nóng)資領域失信黑名單管理辦法》。組織開展農(nóng)機推廣鑒定獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查。組織開展烘干機產(chǎn)品質量調(diào)查。
�。ㄎ澹�4—10月，組織開展?jié)O船船用產(chǎn)品質量專項整治和監(jiān)督抽查活動。打擊未經(jīng)檢驗產(chǎn)品、侵權假冒產(chǎn)品和帶有安全隱患的產(chǎn)品上漁船，有效遏制漁船安全事故的發(fā)生。
�。�7月，召開農(nóng)資打假工作座談會。
�。ㄆ撸�9月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。
（八）10—11月，開展農(nóng)資打假績效考核和案卷評查工作。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓。切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與工信、公安、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強對本部門農(nóng)資打假工作的領導，保障工作人員、條件和經(jīng)費，確保各項工作落到實處。
�。ǘ┥罨瘓�(zhí)法規(guī)范化。大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。各地要建立完善日常監(jiān)管、重大案件督辦、案件報告、跨區(qū)域大要案協(xié)查等各項工作制度，保障執(zhí)法工作有章可循、有法可依。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強執(zhí)法人員廉政教育、業(yè)務培訓，不斷提升執(zhí)法能力。樹立文明執(zhí)法理念，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作準則和行為規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門支持，改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件，配備執(zhí)法服裝，保障執(zhí)法車輛。
�。ㄈ⿵娀畔笏汀８骷夀r(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強侵權假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計報送工作的通知》（農(nóng)辦質〔2015〕28號）要求，繼續(xù)做好農(nóng)資打假統(tǒng)計與報告工作。省級農(nóng)業(yè)部門要充分利用“金農(nóng)工程”平臺，加強省際協(xié)查案件信息報送。