在11月27日OPEC宣布維持穩(wěn)產(chǎn)、國(guó)際油價(jià)繼續(xù)跳水6%的24小時(shí)之內(nèi)，國(guó)內(nèi)再次迎來(lái)了成品油的調(diào)價(jià)窗口，業(yè)界亦預(yù)期油價(jià)必然“九連跌”。然而，本來(lái)也在發(fā)改委計(jì)劃中的油價(jià)下調(diào)窗口，財(cái)政部突然同一時(shí)間推出油品消費(fèi)稅增加方案，完全沖抵了發(fā)改委的調(diào)價(jià)空間。最令分析人士感到意外的是，財(cái)政部的成品油消費(fèi)稅增加幅度相當(dāng)“精準(zhǔn)”的與發(fā)改委計(jì)劃中的成品油價(jià)下調(diào)幅度一致。
財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于11月28日發(fā)布通知稱，從11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅提高0.14元/升，財(cái)政部所給出的提高成品油消費(fèi)稅的理由是“為促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排”。
在財(cái)政部的通知發(fā)布之后不久，發(fā)改委的聲明姍姍來(lái)遲，宣布因消費(fèi)稅提高，成品油價(jià)格下調(diào)作罷。
發(fā)改委的通知稱，11月中旬以來(lái)，受全球石油市場(chǎng)供應(yīng)充裕、需求乏力等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低225元和220元。根據(jù)11月28日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自11月29日零時(shí)起汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.14元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別提高225元和220元。兩個(gè)因素相抵，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格維持不變，故不作調(diào)整。
一位接近發(fā)改委的人士告訴財(cái)新記者，按照成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，11月28日的調(diào)價(jià)窗口到來(lái)之際，根據(jù)近10個(gè)工作日國(guó)際油價(jià)的跌幅，本來(lái)已經(jīng)計(jì)劃在當(dāng)日分別將汽油、柴油價(jià)格下調(diào)0.12元/升和0.14元/升。發(fā)改委亦未預(yù)料到這時(shí)財(cái)政部出手，分別對(duì)汽、柴油加了每升0.12元和0.14元的消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，所以發(fā)改委再無(wú)下調(diào)油價(jià)的空間，從而導(dǎo)致消費(fèi)者擔(dān)負(fù)的價(jià)格水平未發(fā)生變化。
上述人士進(jìn)一步指出，由于此次成品油消費(fèi)稅增加的幅度不是很大，若未來(lái)國(guó)際原油價(jià)格的跌勢(shì)持續(xù)，消費(fèi)稅仍有可能進(jìn)一步提高，或還有其他的調(diào)整動(dòng)作。
國(guó)際原油價(jià)格從今年6月開(kāi)始大幅下跌，WTI和布倫特原油價(jià)格已經(jīng)從6月最高時(shí)的107美元/桶和114美元/桶，至北京時(shí)間11月29日凌晨分別跌至65.99美元/桶和70.02美元/桶。自7月21日至11月中旬，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格已經(jīng)是“八連跌”，發(fā)改委針對(duì)汽油和柴油的累計(jì)調(diào)價(jià)幅度已達(dá)1.11元/升和1.25元/升。而在北京時(shí)間27日晚間，石油輸出國(guó)組織（OPEC）在會(huì)議上宣布了維持產(chǎn)量水平不變之后，國(guó)際油價(jià)繼續(xù)悲觀下探。
現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制按照2013年新修改的《石油價(jià)格管理辦法》執(zhí)行，汽、柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10 個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸 50 元時(shí)不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
財(cái)政部方面在通知發(fā)布之后的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)表示，在近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行，按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格可有所降低。這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價(jià)金額相當(dāng)，因此國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)上漲，也不會(huì)降低。國(guó)內(nèi)汽、柴油消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，此次消費(fèi)稅稅額調(diào)整將計(jì)入成品油價(jià)格。
財(cái)政部方面指出，按照十八屆三中全會(huì)提出的“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”的要求，需要改革和完善消費(fèi)稅制度，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品、高端消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)納入征稅范圍，因此成品油等部分產(chǎn)品的消費(fèi)稅政策調(diào)整，是改革和完善消費(fèi)稅制度的內(nèi)容之一。
對(duì)于增加的稅收用途，財(cái)政部方面表示此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金，以及用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，中央財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。
卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，后市成品油下調(diào)預(yù)期依舊存在。從國(guó)際油市方面來(lái)看，OPEC拒絕減產(chǎn)的意圖顯而易見(jiàn)，由于美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量的大幅飆升，OPEC不再單獨(dú)扮演市場(chǎng)“調(diào)節(jié)者”的角色，將全球石油供需調(diào)節(jié)機(jī)制下放給市場(chǎng)。而目前由于市場(chǎng)整體需求依舊疲軟且供應(yīng)仍然充足，短期內(nèi)市場(chǎng)供需失衡局面難以迅速改善。
陳晴續(xù)指，依據(jù)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制，OPEC維持產(chǎn)量不變政策導(dǎo)致的原油暴跌，將使得下個(gè)計(jì)價(jià)周期的原油均價(jià)繼續(xù)走低。后期來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)新定價(jià)機(jī)制施行以來(lái)的“十連跌”，下一輪成品油調(diào)價(jià)窗口將在12月12日24時(shí)開(kāi)啟。